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中共无锡市委无锡市人民政府关于深化科技体制改革加快人才引领创新驱动发展的实施意见
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中共无锡市委无锡市人民政府关于深化科技体制改革加快人才引领创新驱动发展的实施意见
无锡市法律法规及政策 加入时间:2015-4-8 10:08:50 来源:wpcadmin 访问量:2488
 

中共无锡市委 无锡市人民政府

关于深化科技体制改革加快人才引领创新驱动发展的实施意见

 

(2014年7月31日)

 

锡委发〔2014〕31号

 

 

  为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,加快实施《中共无锡市委关于全面深化改革的意见》,全面深化科技体制改革,加快人才引领、创新驱动发展,提出如下实施意见。

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照打造“东方硅谷”的总体要求,深入推进科技体制改革,大力实施“科教兴市、人才强市”战略,激发全社会创新创造活力,全面提升区域创新创业能力,为推动产业升级和城市转型,率先基本实现现代化,优化提升“四个无锡”建设提供强有力的科技支撑。

 

  (二)主要目标。建立完善市场导向的技术创新与协同创新机制,强化企业在技术创新和人才集聚中的主体地位。到2020年,全市主要创新指标、人才指标在国内同等城市中处于领先水平:科技进步贡献率达到67%,全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%,全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.1%,每万人有效发明专利拥有量达到20件;人才贡献率达50%,人才资源总量突破180万,高层次人才总量突破13万人,留学归国人才达1.5万人,高技能人才占技能劳动者比例达到42%。

 

  二、完善技术创新市场导向机制

 

  (三)加快关键核心技术突破。积极推动技术升级,在我市具有比较优势的产业领域强力推进科技攻关,围绕产业链部署创新链,集中组织实施自主创新专项,加大优势产业高技术研发支持力度,力争在增材制造、石墨烯、新能源、基础软件、光电器件、集成电路、低能耗高性能传感器、新医药、节能环保、燃气轮机和航空发动机核心零部件等领域突破一批关键核心技术,迅速形成新的核心竞争力,抢占新一轮新兴产业发展的制高点。积极争取国家和省重大科技项目在无锡实施,健全完善集成支持机制和推进管理制度,加快承接一批国家863、973重大项目,力争在前沿先导技术和核心关键技术率先取得突破,推动带领我市相关行业产业关键核心技术的突破,提升我市在国家和省创新体系中的地位。

 

  (四)加快改造提升传统产业。推动高新技术、网络信息技术、文化创意设计等向传统产业的渗透扩散,推进信息化与工业化的深度融合,通过技术改造、商业模式创新和兼并重组等多种方式,向传统产业注入创新活力,推动我市具有传统优势的机械装备、冶金及金属制品、汽车及关键部件、化工等行业的技术水平达到国内领先或国际先进水平。加速运用现代新兴技术、生产方式、经营模式等改造提升传统产业,发展以知识密集、技术密集、人才密集、资本密集为特征的高新技术企业,形成以高技术含量、高成长性、高带动性、高附加值为特征的高端产业业态,走创新驱动型的发展道路。

 

  (五)加快培育战略性新兴产业。面向未来产业发展,超前部署物联网、电子商务、软件外包、下一代信息网络、高性能芯片、智能制造及装备、新材料、生物技术、航空航天、海洋科技等一批战略性新兴产业,抢占先发优势,提升综合竞争力。加快形成较为完整的、上下游配套的产业链,加速实现资源集约利用和发展方式的根本性转变,整体提升相关产业的持续竞争优势。新建一批特色产业基地,形成一批具有较强核心竞争力的新兴产业集群,力争到2020年全市各类省级以上科技园区、特色产业基地(园区)达到40个。

 

  (六)加快民生领域科技创新。推进科技惠民工程,围绕医疗卫生、智能交通、社区服务等组织实施一批科技示范项目。积极推进“智慧城市”建设。使我市成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善的智慧城市。加快农业领域生物、信息、生态等关键技术研发与集成创新,加大物联网在农业领域的应用,建立精准可控、集约高效的智慧农业示范体系。围绕环境污染治理和生态保护,开展生态修复与水环境改善、清洁能源、资源高效利用等领域的技术开发和示范应用。大力提升公共安全、食品卫生等领域科技保障水平,建立健全动态监控及预警预报技术体系。

 

  三、健全企业创新主体机制

 

  (七)推动创新要素向企业集聚。营造鼓励企业创新的市场环境,发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,推动资源向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成,重点推动高新技术企业税收减免、研发费用税前加计抵扣、“四技服务”等优惠政策的落实兑现。深入实施创新型领军企业培育计划,加快培育一批以高端人才集聚、创新引领驱动、行业领军先导和全球战略布局为特征的创新型领军企业集群,推动企业创新能力整体提升。加大扶持力度,采用首购、订购、首台(套)重大技术装备试验示范项目和推广应用等政府采购方式,加速自主创新产品的市场化和产业化。到2020年,培育销售收入超百亿元的科技领军企业30家,经认定的高新技术企业总数达到2500家。

 

  (八)加快企业创新体系建设。引导和鼓励企业加大研发投入,到2020年全市企业研发投入占销售收入比重达到1.8%。强化大型骨干企业创新引领作用,重点围绕传统产业升级和突破关键核心技术,建立10家企业技术研究院。提升大中型企业创新能力,加快推进企业研发机构建设计划,到2020年大中型工业企业研发机构覆盖率与规模以上高新技术企业研发机构覆盖率达到95%以上。激发中小微企业创新活力,充分发挥科技型中小企业创新基金的引导作用,重点支持种子期、初创期的科技型中小微企业技术创新活动。鼓励企业间的联合创新,发挥工商联、行业协会等的作用,引导、鼓励企业围绕产业链、技术链、创新链,通过技术合作、资本运作、兼并重组、配套协作等多种形式强强联合,开展联合创新,推动资本与技术、技术与市场、人才与企业的全方位融合,加速企业创新进程。到2020年全市建成技术创新联盟20个。

 

  四、完善“东方硅谷”聚才机制

 

  (九)发挥企业引才主体作用。坚持才企适用、才尽“企”用的原则,支持企业采用多种方式引进创新创业领军人才、高级经营管理人才以及外籍工程师、外国智力。加大助企引才、强企提升的力度,放大和推广“一家领军企业+聚才社会平台+一批关联企业”的集成创业模式、“本土企业+高端人才+创新项目”的企业创新模式、“一镇一院一产业”的产业提升模式。发挥开发园区引才强企促转型的主阵地作用,实现招商引资与招才引智高度融合,引领推动产业转型升级。到2020年,引进企业高级经营管理人才300名,柔性引进海外专家、外国智力300名,建立外籍工程师工作站50家,建立企业院士、博士后工作站170家。

 

  (十)提升“530”计划。完善以深化“530”计划、建设“东方硅谷”为核心的人才政策体系,更加突出“高、精、尖、缺”的导向,广泛集聚海内外高层次人才和团队以及优秀大学毕业生。打造升级版“530”企业,重点培育100家发展潜力较大的“530”企业,树立一批东方硅谷“530”创新创业典型。到2020年,新增国际国内顶尖人才30名,创新创业领军人才500名,海归领军人才300名,力争销售收入超100亿元“530”企业3-5家、超10亿元的20家、超亿元的60家,“530”企业销售规模达500亿。

 

  (十一)完善科技人才集聚与保障体系。推动苏南人才管理改革实验区建设,在人才流动、人才评价、人才激励等方面先行先试,创新人才发展体制机制。加大人才培养力度,建立和完善创新型后备人才的发现培养体系,健全以能力业绩为导向的人才培育和评价体系。深化市、市(县)区两级人力资源服务机构改革,推动人力资源产业园建设。发挥市场配置人力资源的决定性作用,构建公共服务和市场服务共同发展、中高端业态多元发展的人力资源服务产业体系。发挥“欧美同学会•中国留学人员创业报国无锡基地”作用,加快海归人才向无锡汇集。落实人才引进的各项政策措施,建设多元开放包容的人才发展环境。

 

  五、完善创新资源集聚机制

 

  (十二)推进产学研合作。加强与国内高校科研机构的合作,按照“出成果、出人才、出品牌”的要求,加速高校科研机构创新资源向无锡集聚,向企业转移与扩散。大力推进高等教育,积极探索联合办学,切实增强高校研发实力。建立研发机构服务地方经济的绩效评价体系,重点扶持成果转化与产业化、技术交易与服务成效显著的十强产学研合作机构。鼓励企业发挥资本和市场优势,提前参与境内外高校、科研机构的研发活动,主动切入创新链前端领域,积极抢占技术制高点。

 

  (十三)建立新型协同创新平台。加快我市物联网、集成电路、工业设计、环保、金属材料、新能源电动车等省级协同创新基地建设。重点支持由骨干企业牵头组建的产业技术创新联盟,主导产学研协同创新,促进企业、高校、科研机构在产业链、创新链、资金链上的融合,培育组建高水平、有影响力的市级产业研究院。制定新型协同创新平台管理办法和扶持政策,将我市建成产业特色鲜明、规模集聚明显、产学研合作紧密、科技服务体系完善、产业竞争优势显著的协同创新集聚区。

 

  (十四)优化科技成果转化机制。把加速科技成果转化和产业化作为推动和支撑经济发展方式转变的核心手段,建立有利于企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制。企业以科技成果实施产业化、对外转让、合作转化、作价入股形成的净收益为标的,采取项目收益分成方式对激励对象实施激励。科技成果转化所获收益可按比例,用于对科技成果完成人和为科技成果转化做出重要贡献的人员进行奖励。高校、科研院所转化职务科技成果时可以进行一次性奖励,也可使用科技成果入股。建立科技创新和成果转化项目储备制度,鼓励高校和企业联合推动科技创新和成果转化,建立重大科研成果转化项目储备库,进行跟踪支持。

 

  六、完善知识产权创造运用保护机制

 

  (十五)加快知识产权示范城市建设。以高标准建设无锡国家知识产权示范城市,构建知识产权强市建设的管理机制,强化知识产权与产业转型融合发展,提升企业知识产权管理运用水平。到2020年,万人发明专利拥有量达到20件,PCT专利申请累计达到1000件;90%以上各市(县)区和省级以上科技园区成为知识产权示范区域或知识产权示范园区,80%以上乡镇(街道)成为知识产权示范乡镇(街道);培育200家以上知识产权优势企业;培育核心专利500项以上。

 

  (十六)加大知识产权运用保护力度。制定出台加快建设知识产权强市的意见,探索推进知识产权管理体制改革,启动实施高价值和产业核心专利培育计划。探索知识产权综合执法制度,建立专利执法机构,进一步发挥知识产权法院的作用,健全知识产权执法与刑事司法的衔接机制,推进专利执法体系建设。鼓励和支持成立具有独立法人资格的知识产权运营机构,进一步提升知识产权运营能力。

 

  七、完善科技创新服务体系

 

  (十七)促进科技金融合作创新。推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区建设。深化“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。鼓励企业新三板挂牌和境内外融资市场上市。探索建立未上市股份公司股权集中托管、转让、市场监管等配套制度。到2020年,科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织超过40家,全市创业投资规模超过800亿元。

 

  (十八)加大企业融资服务力度。立足培育科技型企业和发展战略性新兴产业,加快推进省级科技金融合作创新示范区建设,建设省级科技金融服务中心,发展投贷联动联盟,实现贷款、投资联动,加快发展知识产权质押、专利和高新技术产品保险等业务,为高成长性科技企业上市提供更好的融资服务。市本级设立1.7亿元的科技风险补偿资金,解决科技型中小企业融资担保难题。

 

  (十九)大力发展技术市场。加快发展科技人才中介服务业,促进科技投融资、知识产权、科技咨询、法律咨询、财务咨询等行业的有序发展。发展技术市场,健全技术转移机制,建立知识产权交易平台,积极创建国家技术转移中心。支持民营资本建设新型技术交易平台,建立网上技术交易市场、网上技术合同认定、网上民营科技企业登记平台,定期发布企业技术需求目录、高校和科研院所的科技成果目录,鼓励企业吸纳高校、科研机构创新成果。完善技术市场交易的一体化政策和发展机制,加大股权激励、科技成果处置权、收益权改革等先行先试力度。

 

  八、创新科技园区管理体制和发展机制

 

  (二十)完善科技园区创新发展机制。强化与北京中关村等境内外著名科技园区合作对接机制,引进科技园区建设的成熟理念和模式,制定出台加快科技园区发展意见,完善园区科技人才工作队伍网络,配强配齐工作力量,提升我市科技园区建设能力与管理水平。加强园区服务体系建设,优化创新发展环境,构建“小机构、大服务”的管理体系,出台无锡市科技园区管理办法,对通过考核的科技园区,赋予市级相应的经济和行政管理权限。

 

  (二十一)提升科技园区载体建设水平。全力打造“孵化器+加速器+产业园区”的接力式孵化体系,强化综合服务功能和科技创新促进功能,不断提升科技园区的整体水平。加快新区国家传感网创新示范区、国家软件园,滨湖国家工业设计园,宜兴环科园、光电科技产业园,江阴特钢新材料产业园,锡山新能源电动车产业园,惠山石墨烯产业发展示范园等重点园区建设。到2020年全市“三创”载体的入驻率达到85%以上,集聚硕士以上人才8000名。大力吸引境内外高校、科研机构、知名企业和高层次人才来锡设立或共建专业特色科技园区。推进大学生创业园建设,建立优秀高校毕业生创业的激励扶持机制。加快外观专利信息中心、石墨烯新材料等一批专业公共技术服务平台的建设,为创新创业企业提供专业化服务。

 

  九、构建区域创新国际化体系

 

  (二十二)支持企业跨国创新。支持企业参与国际间技术创新活动。通过联合研发、定向研发、收购技术等多种形式,迅速切入创新链的高端环节,积极抢占行业制高点。鼓励有条件的企业在境外并购或设立海外研发机构,提升配置全球创新资源的能力与水平。鼓励海外知名高校、科研机构的教授特别是学有所成的华人教授来无锡企业开展合作,共建重点实验室、研发中心、技术转移或转化中心、中试基地。

 

  (二十三)拓展国际科技合作。深化与以麻省理工学院(MIT)为代表的国际著名高校和科研院所的合作。依托江阴中德、宜兴中芬、锡山麻省、惠山中美、滨湖中以、新区中欧等市级以上国际技术转移中心,探索建立开放协同的国际科技产业园,健全国际科技交流机制,积极推动企业参与国际科技交流合作,选择一批在下一代信息技术、新能源、新材料、生物等重点技术领域具有领先优势的境外知名高校、科研机构建立技术合作与交流的长效机制,实现境外创新成果长期稳定向无锡企业扩散。

 

  十、完善科技人才项目和资金管理机制

 

  (二十四)统筹科技人才计划管理机制。立足科技创新、人才集聚规律,加快建立统筹协调、科学规范、公开透明、监管有力的项目和资金管理机制。优化整合各部门各类科技人才项目计划,建立统筹协调决策机制。科技和人才主管部门会同有关部门建立完善会商与沟通制度,加强科技人才发展优先领域、重点任务、重大项目等统筹协调。形成年度科技计划重点工作安排和部门分工,协同推进计划的实施。

 

  (二十五)改进科技人才项目的管理方式。改革科技计划项目的形成机制,面向企业技术需求编制项目指南,遴选有条件的企业牵头组织实施产业导向类科研项目。加强对科技项目的分类管理,基础前瞻类研发项目突出创新导向,公益类项目聚焦重大需求,市场导向类项目突出企业主体,发挥好市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用。改革人才项目遴选体系,结合全市产业发展实际,进一步完善“东方硅谷”“530”项目推荐、评审、管理体系,遴选优秀人才、优质项目。构建公开透明的科技资源管理和项目评价制度,加强对科技和人才计划相关责任主体的信用管理。优化项目评审方法,简化申报流程,压缩评审时间,严把项目质量关。

 

  (二十六)改进科技人才资金管理方式。完善科技人才经费投入方式,探索资金投入新渠道,发挥“后补助”贴息和间接投入的引导作用,进一步放大公共财政投入的拉动效应。继续探索改革公共财政支持科技创新创业的新方式,市本级设立科技发展专项资金和人才发展专项资金,并以2014年为基数形成稳定增长机制,分别用于科技发展、成果转化、知识产权、科技条件、国际合作、科技惠民和人才引进、培养、激励、服务、高层次人才创业等。依托农业银行无锡分行建立科技资金管理平台,对政府科技资金进行账户监管、用途监督、预警管控等,确保科技资金专款专用。建立项目经费巡视检查等制度,加强项目从申报到验收的全过程监督管理。

 

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