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关于印发《无锡市科学技术局关于进一步推进科技计划项目管理改革的意见》的通知
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关于印发《无锡市科学技术局关于进一步推进科技计划项目管理改革的意见》的通知
无锡市法律法规及政策 加入时间:2015-4-8 10:11:00 来源:wpcadmin 访问量:2314
 

关于印发《无锡市科学技术局关于进一步推进科技计划项目管理改革的意见》的通知

 

锡科计〔2014〕190号

 

 

局有关处室,各市(县)、区科技局:

 

  《无锡市科学技术局关于进一步推进科技计划项目管理改革的意见》已经局长办公会讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

 

 

无锡市科学技术局

2014年10月9日

 


 

无锡市科学技术局关于进一步推进科技计划项目管理改革的意见

 

 

  为贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)和《中共无锡市委、无锡市人民政府关于深化科技体制改革加快人才引领创新驱动发展的实施意见》(锡委发〔2014〕31号),巩固科技系统群众路线教育实践活动成果,深化科技体制改革,创新科技管理机制,充分发挥政府财政科技资金的使用效率,加强和规范我市科技计划项目(以下简称项目)管理,确保提高市级科技计划项目实施质量,现就进一步推进科技计划项目管理改革提出如下意见。

 

  一、项目管理改革的总体要求

 

  项目管理改革以“增强创新能力、提高管理水平、打造阳光科技”为宗旨,遵循“优化管理程序、完善资助方式、强化风险防范,提高服务水平”的原则,进一步梳理、完善现有科技项目计划管理体系,优化项目立项流程,规范项目实施管理;创新资助方式,加强科技成果转化;强化风险防控和权力监督,建立科技信用体系,切实提高科技创新管理水平和服务能力,推动项目管理改革取得成效。

 

  二、加强项目计划统筹协调,实行科研项目分类管理

 

  (一)立足科技创新规律,优化整合各部门各类科技项目计划,建立统筹协调决策机制。科技主管部门会同有关部门建立完善会商与沟通制度,加强科技计划之间的协调衔接和集成,避免重复立项。加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目等统筹协调,形成年度科技计划重点工作安排和部门分工,协同推进计划的实施。

 

  (二)基础研究类项目,突出原始创新导向。引导创新型领军企业增加基础研究投入,与科研院所、高等学校联合开展基础研究,推动基础研究与应用研究紧密结合。对优秀人才和团队给予持续支持,加大对青年科研人员的支持力度。营造“鼓励探索、宽容失败”的环境。

 

  (三)公益类科研项目聚焦重点需求。更多地以科技示范工程方式组织实施,强化需求导向和应用导向。提高科技示范工程项目的系统性、针对性和实用性,及时协调解决项目实施中存在的问题,保证项目成果服务社会公益事业、服务民生。

 

  (四)产业技术类项目突出企业主体。充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。提升企业的关键技术、共性技术和核心高技术的创新与集成水平。对于政府支持企业的公共科技活动,在立项时要加强对企业资质、研发能力的审核,鼓励产学研协同攻关。坚持以企业为主体大力推进科技成果转化。对于政府引导企业开展的科研项目,更多地采用“后补助”及间接投入等方式给予支持,形成企业先行投入、市场评价、政府补助的支持机制,鼓励企业按照市场需求开展研发,促进创新资源按市场规律优化配置,引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。

 

  (五)重大项目突出战略需求。科技部门会同有关部门应当围绕经济社会发展的重大技术需求,跟踪技术发展前沿,加强主动设计,聚焦攻关重点,明确攻关目标,组织优势资源联合攻关,合力解决新兴产业和高新技术产业发展及传统产业转型升级的关键核心问题,为培育发展战略性新兴产业和传统产业转型升级提供技术支撑。深入实施新兴产业技术创新综合试点,要按照产业链技术需求布置创新链,突破产业链关键瓶颈技术,开发标志性产品。

 

  三、改进项目过程管理,规范项目实施管理

 

  (六)完善科技项目立项制度。结合科技计划的特点,针对不同项目类别和要求编制实施方案和项目指南,充分吸收科研单位、高等院校、相关部门、企业、市(县)区政府、协会、学会的意见和建议。根据不同科技计划的管理要求,提前一定时间有计划、有规律地向社会公开发布,并广泛宣传。

 

  (七)严格和规范专家遴选制度。完善评审专家数据库,优化评审专家结构,进一步增加高层次专家数量,扩大中青年高层次专家的比例,评估评审专家中一线科研人员的比例达到75%左右,整体提高专家评审的质量。扩大企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重,推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作。专家评审严格执行回避制度、保密制度和轮换制度,每年咨询专家的轮换比例不低于25%,咨询专家不得连续3年参加同一市专项科技计划的评审工作。在确保评审质量的前提下,鼓励以政府购买服务方式,探索专项科技计划评审工作的“外包”。

 

  (八)强化科技项目中期检查制度。凡是采用签订合同书方式进行管理的项目,均应当执行项目实施情况的中期检查。项目承担单位应当在合同签订后并在项目执行期内按市科技局项目中期检查要求提交项目执行情况自查半年报和年报;对市级财政资金拨款在100万及以上的重大项目中期检查实行季报制。项目中期检查可在项目承担单位自查的基础上,采用集中汇报、实地调查或委托专家实地调查、书面检查等方式进行;项目主管部门对项目承担单位的中期检查情况进行应当认真审核,中期检查审核结论应当反应项目进展情况、存在的问题,对存在问题应当提出整改要求,对是否同意拨付后续经费提出意见。对事后补助项目也应当做好项目过程管理,了解和掌握项目实施情况。中期检查结果作为项目后续经费是否同意拨付的重要依据。

 

  (九)完善项目重大事项报告制度。市、市(县)区科技局等部门切实履行项目组织实施、跟踪检查的主要责任人的职责,切实扭转“重立项、轻管理”不良现象,加强项目日常管理力度。项目承担单位作为项目组织实施的第一责任者,制订项目实施计划和措施,确保项目如期按质完成。遇有下述情况之一的,项目主管部门应在一个月内将重大事项向市科技局专题报告。涉及项目承担主体变更(包括承担单位更名、企业重组、兼并等);项目负责人变动;研究开发实施方案有重大修改、科技成果产出以及技术与经济指标重大调整;项目不能按期完成需要延期;其它重大事项。在主管部门就变更事项报告的同时,由承担单位提出书面申请,说明原因和理由,经所在主管部门签署意见后报市科技局,审核批准后方可执行。

 

  (十)严格科技项目合同执行制度。凡经市科技局立项并签订合同的项目,项目承担单位应当认真履行合同明确的任务和责任,采取切实有效措施,确保项目在合同规定的时间内按照规定要求进行结题。如项目执行过程中遇见技术难题等客观原因造成项目实施需要延期的,项目承担单位应当在项目合同截止期前2个月内提出延期申请,经项目主管部门审核后报市科技局审核同意后方可延期。

 

  (十一)改革科技项目结题(验收)管理制度。项目结题(验收)管理工作应当坚持实事求是、客观公正的原则,严格把关,保障科技项目结题(验收)工作的严肃性和科学性。项目主管部门应当在项目合同书截止期前一个月通知项目承担单位及负责人做好项目结题(验收)准备,并加强对结题(验收)准备工作的指导,在项目合同截止时间后6个月内完成项目结题(验收)工作,提高项目结题(验收)时效性。改革项目结题(验收)组织方式。项目结题(验收)可以采用会议验收、通信验收和书面总结三种方式。20万元以上的项目,原则上要求会议验收。对同一技术领域的项目,验收组织部门可以采取集中方式组织专家进行会议验收;财政补助20万元(含)以下的项目,可以采用通信方式组织专家进行验收;一般小额补助(10万元及以下)项目,获得临床批复、取得新药证书等已通过其他方式进行验收的项目,可以直接向市科技局申请结题。

 

  (十二)建立项目结题验收财务审计制度。财政经费50万元及以上项目由项目承担单位从“无锡科技”网上“会计师事务所数据库”中,选择会计师事务所进行财务审计,未经第三方财务审计的不得办理结题手续。财政经费50 万元以下科技项目,在项目完成后应当进行经费决算,提交盖有财务专用账的经费决算报告。审计内容主要包括:科技项目申报及立项中涉及的经济与财务指标真实性、科技项目经费会计核算情况、科技项目承担单位和项目负责人执行预算情况、科技项目实施中设备购置和管理情况、科技项目合同要求的经济与财务指标完成情况等。

 

  四、加强科技资金管理,提高项目实施绩效

 

  (十三)规范项目预算编制。科技项目申请单位应当根据项目研究计划、任务需求和自身财力实事求是地编制项目预算,并根据《关于深化市科技创新与产业升级引导资金管理意见》(锡政办发〔2014〕56号)等规定的科研项目开支范围和支出标准精确、细化预算编制。项目预算编制要体现与项目绩效目标的相关性、政策相符性、经济合理性,对多年度科研项目既要编制项目总预算、也要编制分年度资金预算,对有自筹经费或配套经费的要全面、完整编制不同资金来源的项目预算。倡导仪器设备资源共用共享,进入项目预算的设备购置不能是通用共用设备和常规办公设备,严格专用设备的审核,本单位或本地友邻单位已有设备不予编制采购预算。凡合作研发项目,应对合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。

 

  (十四)严格政府科技费用支出管理。按照《关于深化市科技创新与产业升级引导资金管理意见》(锡政办发〔2014〕56号)等规定和项目研究需要,科学确定政府科技费用中各经费科目的支出金额,项目实施过程中需要调整经费科目支出预算达到10%及以上幅度的,按相关规定提出申请,经审批后方可执行。严格控制会议费、差旅费、合作协作与交流费在专项中的支出比例,项目实施中发生的三项支出之间允许调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。

 

  (十五)规范科研项目资金使用行为。项目承担单位和项目负责人要依法依规使用项目资金,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度,规范项目资金管理,在职责范围内及时审批项目预算调整事项。对于从本级财政以外渠道获得的项目资金,按照有关财务会计制度规定和协作双方签定的合同、协议管理和使用。

 

  (十六)建立政府科技资金管理平台。凡事先立项事先补助项目、事先立项事后补助项目、分期补助项目和匹配(市级财政匹配经费20万元及以上)项目必须严格按照要求签订科技项目合同。市科技局依托农行无锡分行建立科技资金管理平台,通过信息化系统对签订科技项目合同的政府科技专项资金进行账户监管、用途监督、预警管控,并定期报告专用资金使用管理情况。

 

  五、强化廉政风险防范,健全科技项目诚信制度

 

  (十七)建立科技信用管理体系。科技信用管理的对象指实施和参与省、市各级科技计划项目的相关主体,包括项目承担单位、项目负责人、项目评审专家和评估机构,以及接受委托履行管理的机构和管理人员。科技信用管理的依据包括科技项目合同、计划任务书与委托协议书、项目预算书、科技专项资金管理办法、科技计划相关管理制度等。建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、结题(验收)全过程的科技信用记录制度。各级科技管理部门结合科技计划与项目实施管理和科技经费管理使用监督,建立科技诚信数据库,从项目申报、评审、实施到结题验收全过程,对项目执行者、评价者和管理者实行信用管理,并按信用评级实行分类管理。对科研信用不良的科技人员和项目承担单位,阶段性或永久取消其申请市级及以上财政资助项目或参与项目管理的资格。

 

  (十八)建立科技经费使用巡视检查制度。实行“主动服务,关口前移”的方式,每年联合项目实施单位的主管部门组织对科研项目和资金管理与使用情况开展巡视检查,通过深入一线与科技人员面对面沟通,检查项目单位在贯彻科技经费管理制度、建立内部管理机制、执行科技经费预算等方面的情况,帮助项目单位和科研人员提高内部管理水平,对项目实施不力的要加强督导,对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的要暂停项目实施,防范和减少违规违纪现象的发生。

 

  (十九)加大对违规行为的惩处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。各级科技管理部门要加强科研项目和资金监管工作,严肃处理违规行为,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施,涉及违法的移交司法机关处理,并将有关结果向社会公开。建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理。

 

  六、明确和落实各方管理职责,强化责任意识

 

  (二十)项目承担单位要强化法人责任。项目承担单位是科技项目实施和资金管理使用的责任主体,要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,加强支撑服务条件建设,提高对科技人员的服务水平,建立常态化的自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。科技人员要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科研项目和资金管理的各项规定,自觉接受有关方面的监督。凡经市科技局组织申报的科技计划项目,各申报单位应当实事求是填报专项资金项目申请书和提供相关真实材料。坚决杜绝申请立项申报材料不实、虚增或虚减重要指标等弄虚作假形为。

 

  (二十一)各市(县)区科技管理部门要建立健全本部门内部控制和监管体系,严格对所属单位申报科技项目材料真实性的把关,加强项目立项前审查管理。加强对科技项目实施和资金管理内部制度的审查,督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动,做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。

 

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